本文摘要：《中共中央国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下全称9号文），具体管住中间，放松两头，将在售电侧引进更加多市场竞争。

《中共中央国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下全称9号文），具体管住中间，放松两头，将在售电侧引进更加多市场竞争。实行购电侧放松沦为发电企业注目的焦点。企业采买电厂是我国发电行业的最重要组成部分，也将沦为电力市场化改革中的一员，参予市场竞争。

《关于强化和规范燃煤采买电厂监督管理的指导意见》（以下全称《意见》）是时隔9号文之后，国家更进一步深化电力体制改革，强化和规范燃煤采买电厂监督管理的设施文件。《意见》的实施，不利于科学引领和规范采买电厂发展，增进采买电厂与公用电厂同等管理，构建公平竞争，更佳充分发挥采买电厂起到，贯彻确保电力市场秩序，稳健前进电力改革。　　一、坚决统筹规划，科学引领采买电厂身体健康发展　　采买电厂确保了企业在供电紧绷时期生产用电市场需求，减少了企业尤其是低载有能行业企业的生产成本。

其中，利用生产过程中余热、余压、余气建设的发电机组，以及热电联产类采买电厂还提升了资源综合利用效率；部分采买电厂还分担了局部地区的供热、暖气任务，在一定程度上增进了地方经济发展和社会人与自然平稳。但是，在采买电厂发展过程中也经常出现了一些问题，如并未批先辟、批建相符，部分采买电厂能耗指标、废气水平偏高，国家有关政策实施不做到，基本并未分担社会责任，运营水平尚待提升等现象。　　《意见》对规范采买电厂规划建设明确提出了明确要求，规定新的（阔）辟燃煤采买电厂要符合国家能源产业政策和电力规划布局，统一划入国家总量掌控的火电建设规划，禁令以各种名义在总量掌控外核准，拒绝动工建设前、建设过程中获得涉及支持性文件，并合乎各项标准，尤其是具体了京津冀、长三角、珠三角等区域禁令新建燃煤采买电厂。

同时，还从完善采买电厂涉及法律法规，项目审核、安全性运营、环境保护、市场竞争等方面作出了统一规定，引领采买电厂科学规划、有序发展，不利于营造放、赢、配上、可供协调发展的环境。　　二、实施节能减排拒绝，增进新能源发展　　目前，采买电厂中普遍存在燃煤机组发电效率偏高，环保设施闲置，违规运营的情况。以河北省为事例，根据国家能源局《电力企业大气污染防治驻点河北监管报告》，2013年河北省10万千瓦及以下采买发电机组平均值煤耗高达384.5克/千瓦时，远高于全国燃煤机组321克/千瓦时的平均值煤耗。

部分采买电厂使用环保设施间歇投运方式减少运营成本；有的资源综合利用采买电厂采行掺入煤烧毁措施，以提升发电量及利用小时数；有的热电联产机组约将近国家规定的热电比和热效率标准。这些违规手段让一些享有采买电厂的企业取得比同类企业更加较低的用电成本，获得不公平的竞争优势，损害了公用电厂和全社会实行节能减排的积极性，给国家预防大气污染、建构生态文明和谐社会带来不利影响。

　　以热定电、以资源定电是采买电厂规范运营的基本原则，是确保企业能源效率最大化的基本准则。《意见》具体了前进燃煤采买电厂环保设施改建，出局领先机组的拒绝，对于燃煤机组，无论容量大小，都必需严苛符合国家的节能环保拒绝，对于机组类型归属于涉及产业政策规定出局类的，要不予强迫出局关闭，能耗和污染物废气不符合国家和地方近期标准的应实行升级改建，并具体了供电煤耗、水耗升级改建标准；同时，规定采买电厂需按拒绝终端环保、监管和电网企业等部门的环保、运营监测分析系统，创建采买电厂综合管理信息系统，构建对采买机组能耗、废气数据的在线监测，引领行业有序发展。　　推展清洁能源替代燃煤采买电厂发电也是一项有益措施。回应，《意见》明确提出了强化综合利用，推展燃煤消退的拒绝。

对于不合乎废气标准的燃煤采买电厂，大力推展燃煤采买电厂实行替代发电，积极开展富余水电替代燃煤采买发电机组发电；在风、光资源富含地区，使用市场化调节等手段大力推展新能源替代燃煤采买电厂发电，增进新能源以备消纳，增加电厂燃煤带给的环境治理压力。　　三、强化采买电厂运营管理，规范参予辅助服务　　当前，部分地区采买电厂还不存在发电比重稍大，影响电网安全性，自身运营环境恶劣，安全性运营水平不高等引人注目问题。

一方面，大量采买电厂集中于发电导致电网调峰能力严重不足，一旦经常出现运营问题，不易引起大面积电力供应事故，对社会平稳导致根本性影响。在部分地区，如新疆采买电厂装机占该地区总装机容量的比重约26%，年平均发电利用小时数比公用机组高达近1493小时；甘肃2014年先后有三分之二的发电企业轮流全停，而采买电厂基本魔幻满发；黑龙江、吉林因采买电厂导致系统调峰容量严重不足，特别是在冬季暖气期，大于开机方式决定可玩性大，减少供用电安全性运营水平。

还有个别地区企业相结合采买电厂违规建设电网，甚至与公共电网违规交叉横跨，给电网安全性运营带给相当严重隐患。另一方面，具备采买电厂的企业往往归属于国家二级以上最重要用户，享有大量不能中断供电的最重要负荷，但采买电厂的运营水平比较较强，特别是在是穷网运营的采买电厂，在没电网企业系统可用的情况下，采买电厂的安全性问题出现异常引人注目。　　为了保证采买电厂的安全可靠运营，《意见》首先明确提出了坚决安全可靠的原则，明确提出了强化运营管理，参予辅助服务的拒绝。

《意见》拒绝采买电厂要根据电力调度机构的运营决定，合理的组织设备检修和机组启停，全面落实电力涉及规章和标准，强化设备确保，主动分担确保电力系统安全性平稳运营的责任和义务，按照两个细则参予调峰等辅助服务。《意见》还具体了采买电厂分担系统可用费和交叉补贴等社会责任的拒绝，当采买电厂必须电网企业为其做到系统可用时，必须缴纳系统可用酬劳，采买电厂无论大小也都应当分担与大电厂同等的社会责任。

同时，电网企业也不会大力因应完善规范采买电厂并网服务的管理办法及工作标准，定期积极开展对采买电厂及最重要电力用户的用电安全检查，因应对采买电厂收集装置、继电保护装置展开视察检查，指导电厂积极开展隐患管理，保证采买电厂发电设施和电网设备的平稳运营。　　四、创建公平竞争环境，唤起电力市场活力　　国家为增进公共事业发展，确保公平市场秩序，对农业生产、居民生活以及偏远地区等重点民生用电展开合理补偿，明确规定采买电厂需承担基金及可选，并缴纳系统可用容量酬劳。据理解，采买电厂实际继续执行的效果并很差，有些资源综合利用、热电联产采买电厂，以国家有关部委对该类采买电厂政府性基金征税项目和范围不存在差异为借口拒绝接受缴纳，一些省市甚至在地方实施细则中具体不征税或仅征税其中几项，尤其是穷网运营采买电厂，不缴纳任何政府性基金。

还有部分企业拒交采买电厂系统可用容量酬劳。这些企业及采买电厂的不道德，毁坏了公平竞争的市场秩序，躲避了应分担的补贴民生的国家义务，伤害了国家利益，并且起着了不当的负面引领起到，已造成部分公用电厂争相拒绝改以采买电厂，躲避规费。　　为解决问题上述问题，同时增进电力市场主体多元化，唤起市场竞争活力，9号文明确规定，规范现有采买电厂沦为合格市场主体，容许在公平分担发电企业社会责任的条件下参予电力市场交易，按照责权利对等原则，采买电厂参予电力市场交易的前提是分担与公用电厂同等的社会责任。

《意见》对并网采买电厂企业沦为合格发电市场主体的条件做出了更进一步具体，即：符合国家产业政策，超过能效、环保标准，公平分担与产业政策相符合的基金及可选、交叉补贴，以及发电企业社会责任，符合参予市场交易的发电企业准入条件，且须要遵守一定审核程序。同时，明确规定禁令公用电厂改以采买电厂。对于采买电厂的监管，堵不如疏，必须利用市场化手段，建立健全采买电厂转入或解散电力市场机制，同时要顾及政府监管措施，引领采买电厂灵活性合法转入电力市场，大力公平参予市场竞争，贯彻充分发挥采买电厂起到。

　　从国际经验来看，电力市场化改革可以提高效率，同时也必须展开必要的管制，通过一定的政策性鼓舞或约束来促成发电企业分担一定的社会责任，以确保社会公平。《意见》从采买电厂规划、建设、运营、监管等各方面作出规定，拒绝具体，措施明确，是规范燃煤采买电厂发展的纲领性文件，对引领燃煤采买电厂有序发展，实施9号文拒绝和大气污染防治计划，减缓前进产业结构调整具备十分最重要的意义。

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